至于如何认定公开承认了公民宗教的人的行为和不信仰的人一样，卢梭没有说明，但行为一词表明必须有证据证明其做出了这样的行为，由此可以进一步推断，应该以法律为标准。

一刀切既不符合辩证唯物主义，也不符合法治原则。这反过来也促使一些腐败官员拒绝依法办事、借此树立个人权威捞取好处。

提高法治水平的重点是把权力关进法治的笼子里 通过提升法治水平优化营商环境，重点是治官而非治民，是把权力关进法治的笼子里。因此，只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类改善营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。更有甚者，一些地方领导因为贪腐被隔离审查，享受相关优惠政策的投资者也因此被怀疑官商勾结而跟着被调查。所谓一 刀切，是指不顾具体个案情况的处理方式。一刀切执法本质上是执法机关懒政、怠政，是少数执法者对包括投资者在内的群众利益和营商环境漠不关心的体现，必须得以纠正。

通过法治免除投资者不必要的后顾之忧，企业靠市场竞争实现优胜劣汰，这也有利于塑造公平健康积极向上的经济和社会环境，减少政府治理的成本，更减少了腐败的风险。因此，要想构建亲清的政商关系，关键是确保权力能够在法治的轨道内行使。德国法学家彼特·阿克瑟在其著作中称, 命名是公产法作为一个法学领域的基础概念, 是一个创立公产/公物的法律行为。

类似的情况还有很多, 如页岩气、人类基因编组等自然之物进入自然资源的行列, 也都是近年来科技发展的结果;而果皮果屑、菜尾菜头等传统上被认为是垃圾的自然之物, 近几十年来通过沼气发电技术也转化成为新的自然资源。不过, 需要注意: (1) 宪法这一规定并非是空白授权, 而是要求相关财产权制度的建立必须有助于实现国家保障自然资源的合理利用, 保护珍贵的动物和植物 (宪法第9条第2款) 等目标; (2) 这一授权也不意味着所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源, 都可以建立财产权制度。本文拟结合生态文明建设的总体目标、国家治理能力和治理体系现代化的要求以及本轮政府机构改革的成果, 着力讨论我国国有自然资源资产产权行使机制的完善问题。德国的情况则比较复杂。

34 习近平:《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》 (2013年11月15日) , 载《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》, 中央文献出版社2017年版, 第78页。虽然有关部门要求自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则, 并规定不动产登记簿与自然资源登记簿关联, 自然资源登记簿同时记载保护界线、所有权代表行使主体和权利内容的信息, 9 但这并不能改变这种自然资源登记作为行政调查统计登记的法律性质。

31 张力:《国家所有权遁入私法:路径与实质》, 《法学研究》2016年第4期, 第10页以下。6 根据笔者的梳理, 公法上的公权说可以分为两种类型。最后, 应当在不动产登记体系中将公益性国有资产与经营性国有资产登记为两种不同的国有资产类型, 从而方便国有资产经营管理机构进行科学有效管理。(四) 自然资源资产登记的性质及其模式选择 要建立归属清晰、权责明确的自然资源资产产权行使机制, 除了需要明确自然资源资产的内涵和法律定位外, 还需要建立合理的产权登记制度。

遗憾的是, 虽然我国的执法机关在实践中已经遵循了这一原则, 2 但现行的制定法却不加区分地将所有的地表水和地下水等水资源全部规定为国家所有, 这种不具有科学性、合理性的法律表达只能停留在文本层面, 难以有效落实。(一) 自然之物、自然资源与自然资源资产的区别 首先, 在我们目前所生活的这个星球上, 自然界的生物及其他自然之物异常丰富, 并非所有的自然之物都被人类视为自然资源的组成部分。对于中央直接代表行使的国有自然资源资产来说, 除了考虑可以将一定比例的自然资源产品按照市场价格优先满足本地需求外, 还应当在混合所有制改革过程中建立中央与地方企业相互入股或参股的制度。如果这个机构在代表国家行使自然资源资产国家所有权的过程中与其他主体发生了法律上的权利义务纠纷, 也应当通过民事诉讼程序和民事赔偿而非行政诉讼和国家赔偿程序来解决。

(36) 从落实中央所确定的自然资源所有者和监管者分开改革目标来看, 建立自然资源国资委的改革建议比较合理且实践可行, 而且目前国有资产监督管理委员会的改革也为自然资源国资委的组建和运行提供了可资借鉴的范例。(23) 关于如何通过产权制度的完善来有效实现特定自然资源资产的主要价值, 不少学者认为, 大陆法系国家的公产/私产分类对我国的国家所有权制度完善和进一步类型化具有启发意义。

首先, 自然资源资产管理局组建之后, 不但可以根据法律或政府的授权代表国家统一行使自然资源国有资产的国家所有权, 还可以根据经营性国有资产/公益性国有资产的分类来组建或者委托不同的企业具体行使自然资源资产的经营管理权, 并按照生态保护、国有资产保值增值等不同目标为这些企业法人设定不同的监管和考核标准。关于自然之物、自然资源、自然资源资产, 以及行政统计登记与不动产统一登记的关系, 参见上页图1（图略）。

4 《智利共和国民法典》, 徐涤宇译, 香港金桥文化出版有限公司2002年版, 第146页。此时, 如果属于宪法第9条第1款明确列举的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂, 那么依照具体行使自然资源资产所有权机构的申请, 不动产统一登记机构可以将特定的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂纳入不动产统一登记体系, 并依法将其登记为经营性国有资产或公益性国有资产。(三) 自然资源进入财产法秩序后的法律定位 既然是自然资源资产, 那么进入我国财产法秩序后就应当建构为一种财产权。进入20世纪, 占有支配地位的理论以及司法判例开始承认行政主体 (国家或地方自治体) 对公产享有所有权。只有实行最严格的制度、最严密的法治, 才能为生态文明建设提供可靠保障。国家保护社会主义的公共财产。

当然, 需要设立或者委托多少个企业来从事相关工作, 应由各级政府决定, 并接受人大及其常委会的监督。警察法规规定此等物件使用的方式。

(一) 统一行使自然资源国家所有权机构的法律性质 虽然自1996年矿产资源法修改通过之后, 在自然资源法规范中规定国家所有权由国务院代表国家行使逐渐成为我国的立法通例, 但关于国务院到底应当如何行使国家所有权法律规定并不明确, 所以国务院的组成部门和地方政府只能在没有法律规定或国务院授权的情况下, 主动或被动承担起代表国家行使国家所有权的职能。在具体登 记的过程中还应注意: (1) 经营性国有资产与公益性国有资产的客体并非恒定不变, 而是可以随着经济社会的发展以及生态环境的变化进行变更登记。

为了更好地保护生态环境, 自然资源部可以运用现代科技手段, 对全国范围内的自然资源展开全国自然资源总调查, 10 但这种调查、测绘和登记只具有行政统计的意义和功能, 不能称为自然资源资产统一确权登记。智利共和国现行民法典第585条也专门在所有权章节之外作出规定:大自然安排成一切人共有的物, 例如公海, 不得处于所有权之下, 任何国家、社团或个人均无权据为己有, 同一国家内个人间对这些物的使用和收益由该国法律规定, 不同国家间对它们的使用和收益由国际法决定。

眼下, 可以考虑在自然资源部之下设立专门的自然资源资产管理局, 来具体代表国家统一行使自然资源国有资产的国家所有权, 从而落实自然资源所有者和监管者分开改革目标。28 有鉴于此, 在完成上述理论建构之后, 还需要对现行的法体系和法规范进行系统检讨, 从而确保相关改革可以落实到现行法律体系之中, 得到法治的保障。为了解决这些问题, 自十八届三中全会起, 中央提出要按照所有者和监管者分离和一件事情由一个部门负责两大原则对政府机构进行改革, 并组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源资产统一行使所有权的机构、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的机构, 以及统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职责的机构。关于中央与地方究竟应当如何分级代表行使自然资源资产所有权的问题, 《生态文明建设总体方案》提出的改革目标是, 中央政府主要对石油天然气、贵重稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部分国家公园等直接行使所有权。

国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 (国发[2015]63号) , 2015年11月4日。(一) 自然资源国家所有权的分类 就国家所有权的分类而言, 自法国学者V.蒲鲁东在1834年的《论公产》一文中首次提出公产/私产区分以来, 大陆法系的法国、德国、葡萄牙、智利等国普遍采用了这种分类。

12 国土资源部等七部委:《自然资源统一确权登记试点方案》 (2016年12月20日) , 第2页。(4) (二) 可以进入我国财产法秩序的自然资源资产类型 如果认识到自然之物自然资源自然资源资产之间的上述差异, 就不应当将现行宪法第9条第1款的规范内涵界定为我国境内所有的自然资源都已经或者全部属于国家所有或集体所有。

如果要在2020年之前建成产权清晰、运行规范合理的自然资源资产产权制度, 那就必须尽快建构一套科学合理且行之有效的国有自然资源资产产权行使机制。文章来源：《法学研究》2018年第6期。

藉此, 国家可以依据法律的具体规定, 将特定的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源确定或转变为财产法意义上的国家所有权或集体所有权。持有这种观点的德国法学家将公产所有权称为修正的私有财产权, 法国法学家则将其称为为公共利益承担役权的私有权。首先, 直接使用公产/私产的法律表达有欠妥当, 应该考虑使用其他更具有可接受性的法律表达方式。2 引自徐国栋:《罗马法与现代意识形态》, 北京大学出版社2008年版, 第165页;徐国栋:《一切人共有的物的概念的沉浮——英特纳雄耐尔一定会实现》, 《法商研究》2006年第6期, 第140页以下。

40 有一种意见认为, 我国应当针对国有自然资源以及其他的国有资产建立中央与地方分级所有制;还有意见认为, 中央与地方可以分级行使国家所有权。这种问题的出现, 主要是因为部门法在对宪法第9条进行具体化时未区分自然资源与自然资源资产所致, 在未来的立法或者修法过程中, 只要立法者对相关部门法进行修订, 这类问题就可以避免。

经营性国有自然资源的使用权和经营权可以通过出资、入股、转让等方式有偿转让之类的规定。其次, 就国家所有权的制度落实和法律表达而言, 由于我国的物权法第五章第45条至第57条已经规定并容纳了国家所有权这一类型, 我国现行法目前所采用的立法模式是纯正的私有财产权+修正的私有财产权而非私有财产权+公有财产权体系。

公产通常包括旨在实现公共利益和促进公共福祉, 不能在市场上流通而只能进行公益性保护和开发的国有财产;私产则是指可以进入市场进行流通的国有财产。调查对象是我国陆地国土, 调查内容为土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况、土地条件等。